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全面深化國資國企改革,做強做優做大國有資本
發佈日期:2018-05-05 14:27:45

黨的十九大開啓了中國特色社會主義建設的新時代,扛起了我們黨肩負的歷史新使命,擘畫了黨和國家事業發展的新藍圖,具有里程碑意義。習近平總書記在黨的十九大報告中精闢闡述了深化國資國企改革的總體要求和重要舉措,進一步發展了做強做優做大“國有乐彩网排列三”的論述,實現了從做強做優做大“國有乐彩网排列三”到做強做優做大“國有資本”的理論飛躍,對於下一步加快完善社會主義市場經濟體制,全面深化國資國企改革具有重要的理論意義和實踐意義。

“做強做優做大國有資本”有利于完善产权制度和要素市场化配置。党的十九大报告中指出,经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。党的十四届三中全会极其深刻地指出,“以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济的基础”;“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度是国有企业改革的方向。国有资产有两种实现形式——实物形态的企业和价值形态的资本,两种企业制度——国有企业和公司。通过构建明晰的产权关系,国有企业改革更应该关注的是股权意义上的国有资本增值与否。2017年中央企业集团层面完成“公司制”改制。国有企业的“改制”就是由企业法规范转向由公司法调节,国有资产监管机构要落实管资本为主,推进顶层国有企业的整体改制,就要明晰国有资本的地位,充分利用现代公司治理机制,在公司法的调整下,使国有资本在企业经营中得到增值。

“做強做優做大國有資本”有利于发展混合所有制经济。发展混合所有制经济的目的是放大国有资本功能、提高国有资本竞争力,实现多种所有制经济共同发展、相互促进、共同繁荣。2016年7月修订版《企业国有资产交易监督管理办法》将“国有实际控制企业”界定为“政府部门、机构、事业单位、单一国有及国有控股企业直接或间接持股比例未超过50%,但为第一大股东,并且通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其他协议安排能够对其实际支配的企业。”通过混合所有制改革实现产权层面的改革,以国有资本通过混合所有制改革撬动社会资本,同时实现盘活存量国有资本,有效放大国有资本的控制力,充分发挥影响力,起到“四两拨千斤”的作用。通过深化国有资本混合所有制改革,推进国企实现与民企的优势互补和竞争发展,有利于通过资源再配置释放效率红利,提升全社会的资源配置效率,从而为我国经济在中高速区间平稳增长创造必要条件。

“做強做優做大國有資本” 有利於改革國有資本授權經營體制。十八大以來,國有資本授權經營體制轉爲以“管資本爲主”。 “管資本”是指國家所有權機構直接監管的對象由“乐彩网排列三”轉變爲“資本”。實現這個轉變的前提是國有資產由實物形態的“乐彩网排列三”轉換成價值形態的“資本”。國有資本作爲股東,通過公司治理的途徑,使國有資本增值。在“以管資本爲主”深化國資國企改革的背景下,國資委對中央乐彩网排列三進行了監管模式的調整。一方面,通過開展中央乐彩网排列三試點工作進行了適合乐彩网排列三自身類型的改革實踐,如探索落實董事會職權,市場化選聘經營管理者,推行職業經理人制度,乐彩网排列三薪酬分配差異化改革,國有資本投資、運營公司,中央乐彩网排列三兼併重組,部分重要領域混合所有制改革,混合所有制乐彩网排列三員工持股,國有乐彩网排列三信息公開工作,剝離乐彩网排列三辦社會職能和解決歷史遺留問題等。另一方面,國資委根據“管資本”爲主的監管思路,調整了自身的部分職能設置,建立了新的國有資本監管機制,改組組建了國有資本投資運營公司,保留了一批產業集團。

結合國資委職能設置調整和試點工作的開展,《國務院國資委以管資本爲主推進職能轉變方案》(以下簡稱《方案》)取消、下放、授權43項權利,突出強化管資本重點職能,科學界定國有資產出資人監管的邊界,將依法由乐彩网排列三自主經營的事項歸位於乐彩网排列三;將延伸到子乐彩网排列三的管理事項,原則上歸位於一級乐彩网排列三,由一級乐彩网排列三依規決策;將配合承擔的社會公共管理職能歸位於相關政府部門和單位。

“做強做優做大國有資本”有利于实现产业优化升级、形成“新动能”。通过做强做优做大国有资本,加快建设制造强国,促进我国产业迈向全球价值链中高端,培育若干世界级先进制造业集群。“国有资本”是资本性质的经营性国有资产,就是国家投资的企业中属于国家所有的净资产,即国家所有的所有者权益,国有资本能通过资本的流动与重组实现增值。历史的经验多次证明,适应新的经济发展态势,推动产业向中高端迈进,是实现跨越式增长的有效途径。抓实体经济,当务之急在于重点打造一批优势产业。通过做强做优做大国有资本,加强资本运作,通过积极推进企业上市、发行债券、设立产业基金等多种方式,帮助国企培养新的经济增长点,促进各类要素向优势企业集中、向行业龙头集聚,推动企业兼并重组,鼓励企业强强联合,引导企业向产业链上下游延伸、向价值链高端环节攀升。

總之,做強做優做大國有資本,是堅持和完善基本經濟制度的根本要求,是完善產權制度和實現要素市場化配置的重要舉措。做強做優做大國有資本,有利於發展混合所有制經濟,有利於改革國有資本授權經營體制,有利於實現產業優化升級、形成“新動能”。